多维赋能，善美大邑——大邑县慈善事业高质量发展的创新实践

   大邑县地处成都平原西部，面积1284平方公里，辖3个街道、8个镇、147个村（社区），户籍人口51.6万。作为四川省成都市唯一拥有平原、丘陵、山地立体生态格局的区县，坐拥西岭雪山、安仁博物馆小镇等世界级文旅资源，交通路网四通八达、城乡融合紧密，“蜀之望县”生态与文旅优势突出，为慈善场景创新、跨界发展提供了优良载体。2025年，该县成功获批四川省慈善事业高质量发展综合试点。针对以往慈善宣传碎片化、群众参与渠道少、基层服务不落地、慈旅融合不深入等现实问题，立足县域交通、文旅核心优势，创新打造四维全域公益宣传矩阵，打通慈善宣传、公益参与、民生服务“最后一公里”，全域营造“时时、处处、人人、事事可善”的善美氛围，探索形成适配县域发展、可推广的慈善高质量发展大邑模式。

   试点前，该县慈善工作以政府主导、专项帮扶为主，整体发展偏保守，存在明显短板，难以适配基层治理和文旅融合发展新需求，具体体现在三方面：一是宣传触达有盲区，慈善氛围不浓。公益宣传仅依赖村社公告、线下活动、广播播报等传统方式，高速沿线、城区主干道、景区商圈、城乡通勤要道等流量密集区域长期缺乏公益发声。群众对慈善救助政策、捐赠渠道、志愿服务项目知晓度低，慈善文化仅局限于小范围传播，未能形成全域覆盖效应。二是参与主体较单一，社会动能不足。慈善捐赠和公益行动高度依赖财政撬动、企业定向捐助，普通群众、个体商户、文旅从业者、游客等群体参与通道不畅、参与场景匮乏。2024年全县个人慈善捐赠占比不足15%，常态化志愿服务群众仅3000余人，存在“政府热、社会冷、群众参与少”的突出问题。三是基层服务不深入，供需匹配低效。县镇村三级慈善架构虽已搭建，但基层服务阵地普遍存在人员不专业、运营不规范、项目无亮点等问题。公益项目曝光度不足、号召力偏弱，慈善资源与群众急难愁盼需求对接滞后，慈善帮扶精准度、群众获得感不强，慈善赋能基层治理的作用未充分释放。

   立足县域短板与资源优势，该县创新搭建“1个核心目标、三级服务体系、四维宣传矩阵、五方联动格局”的“1345”慈善善治体系，以系统化机制破解发展难题，推动县域慈善规范化、场景化、全民化发展。

一是锚定一个核心目标。以省级试点创建为总抓手，聚焦“扩覆盖、提效能、优服务、塑品牌、聚合力”，推动慈善工作从传统民生帮扶，向赋能基层治理、助力文旅升级、服务全域发展多元转型，全面提升慈善服务质效、社会影响力和群众认可度。二是筑牢三级服务体系。整合县慈善会资源，实现县级公益慈善服务中心实体化运行；全域覆盖11个镇（街道）慈善服务站、147个村（社区）慈善服务点，依托全覆盖社区慈善基金，落实“七有”标准化建设，构建“县级统筹、镇村落地、全域覆盖”的基层慈善服务网络。三是打造四维宣传矩阵。盘活县域交通场景资源，整合高速单立柱、慈善公交专线、公交站台、出租车顶灯四大宣传载体，覆盖高速路网、城区干道、城乡通勤、景区商圈、日常出行五大场景，以低成本常态化传播，实现慈善文化全域渗透、全民浸润。四是健全五方联动格局。建立民政牵头、多部门协同、全域参与机制，构建“政府统筹、交通赋能、文旅联动、社会组织落地、群众广泛参与”的多元工作格局，各方各司其职、资源互通，彻底打破行业壁垒，形成慈善发展共治合力。

   该县立足交通密集、文旅富集的独特优势，以四大公益宣传场景为突破口，变“被动宣传”为“场景浸润”，让慈善走出会场、走进生活、融入文旅。高速单立柱，筑牢县域公益“制高点”。依托成温邛高速入城关键节点，投放县域公益品牌广告，主打“汇聚向善力量·共创美好生活”宣传主题，精准覆盖过境车流、返乡群众、入县游客。点位日均车流千余辆、日均人流2000人次，年触达群众超3万人次，填补高速沿线公益宣传空白，擦亮大邑慈善对外窗口，实现慈旅融合对外传播落地见效。

慈善公交专线，打造流动公益“风景线”。升级101路、212路城乡公交为慈善专线，车身公益标语、车内看板、扶手贴、车载屏全方位植入慈善内容，实时推送救助渠道、志愿招募、慈善故事、社区基金参与方式。两条专线日均运行10班次、载客400余人次，年载客量超14万人次，串联城区、乡镇、景区三大人群，让群众在通勤、出游途中潜移默化接触慈善、了解慈善、参与慈善。

公交站台广告，织密基层公益“末梢网”。在城区主干道、乡镇路口、景区入口打造标准化慈善宣传站台，聚焦“一老一小”关爱、爱心助农、困难帮扶、志愿服务等民生内容，核心站台增设公益留言、互动参与板块。站台年均触达群众超7万人次，将公益宣传延伸至群众出行“最后一百米”，精准覆盖社区居民、乡村群众、景区游客，推动慈善文化下沉基层、扎根乡村。

出租车顶灯广告，激活城市公益“微循环”。联动县域147辆出租车，依托顶灯电子屏滚动播放暖心公益短句、慈善倡议和求助渠道，单车日均循环播放120次。出租车穿梭于全城街巷、商圈景区、乡镇村落，灵活覆盖各类小众场景，日均触达千人、年覆盖超36万人次，实现公益宣传无死角、全覆盖，让善意遍布城市每个角落。

   通过体系重塑、场景创新、全域发力，该县慈善事业实现了从“小众帮扶”到“全民向善”的跨越式转变，试点建设成效亮点突出、可感可及。

宣传效能跨越式提升，认知盲区全面消除。四维立体宣传矩阵形成常态化传播效应，群众慈善知晓率、政策熟悉度大幅提升，慈善政策、救助渠道咨询量同比增长260%，困难群众求助响应时长缩短65%，彻底改变以往慈善宣传零散、覆盖面窄的短板，实现全域、全员、全天候传播覆盖。

社会参与度持续攀升，全民慈善氛围浓厚。深入推进慈善“五进”行动，累计开展公益宣讲、志愿帮扶、爱心捐赠等活动200余场，覆盖群众5.5万余人次。有效激活普通居民、个体商户、文旅从业者公益热情，志愿者队伍、社会捐赠数量大幅增长，彻底扭转“政府单打独斗”的局面，形成“随手公益、人人行善”的社会新风尚。

基层服务体系全面夯实，民生帮扶精准落地。县镇村三级慈善阵地全部标准化运营，社区慈善基金实现全域覆盖，培育慈善类社会组织23家。聚焦特殊群体关爱、应急救助、基层微创投等领域，落地公益项目36个，累计惠及群众3.2万人次，切实解决一批群众急难愁盼问题，慈善赋能基层治理、兜底民生保障的实效充分凸显。

慈旅融合特色凸显，县域慈善品牌出圈。依托全域宣传矩阵赋能，成功打造“大邑慈旅·温暖乡村”特色公益品牌，创新开发3条慈善主题旅游线路、建成2个慈旅融合服务基地。引导景区、民宿、商圈商户参与公益帮扶、爱心捐赠，将慈善体验、志愿服务融入文旅消费场景，实现“文旅引流、慈善赋能、双向共赢”，打造出极具大邑辨识度的慈善特色品牌。

慈善文化浸润全城，文明底色持续厚植。全年刊发慈善宣传稿件116篇，组建25人慈善专家智库、22人本土“星火”宣讲团，常态化开展“善育润心”、中华慈善日、天府慈善月等主题活动。通过常态化宣讲、场景化传播，让慈善理念深入人心、融入城市血脉，成为大邑精神文明建设的崭新名片。

党建引领、统筹赋能是根本保障。始终坚持党委统一领导、政府统筹主导，将慈善事业纳入县域经济社会发展和基层治理全局，以民政牵头、多部门协同、镇村联动的工作机制，整合政策、阵地、人才各类资源，破解改革堵点、难点，为试点落地见效提供坚实制度和组织支撑。

立足禀赋、场景创新是关键路径。跳出传统慈善工作思维，深度结合大邑文旅、交通核心禀赋，把慈善宣传从固定阵地、线下活动，延伸到群众出行、文旅消费、城乡生活全场景。以低成本公共资源盘活高渗透公益传播，让慈善从“纸面宣传”变成“身边常态”。

多元联动、全民参与是核心动能。打破部门、行业、城乡壁垒，构建政府、企业、社会组织、公众共建共享的慈善生态。充分激活市场主体和社会大众公益潜力，推动慈善工作从“政府独唱”转为“全民合唱”，为县域慈善长效发展注入源源不断的社会活力。

扎根基层、惠民利民是价值内核。坚持以群众需求为导向，把宣传赋能、阵地建设、项目落地深度结合，聚焦群众急难愁盼，落地一批接地气、暖民心、可感知的慈善项目。让群众既是慈善文化的接收者、公益行动的参与者，更是慈善发展的直接受益者。

公开透明、规范运行是慈善事业长久发展的基石。健全慈善内容审核、项目监管、资金公示、成效公开全流程制度，依托智慧慈善平台、官方新媒体常态化公开捐赠明细、资金流向、帮扶成效，筑牢社会信任根基，推动县域慈善事业规范化、可持续、高质量发展。