四川眉山：专业支撑，科学指导“五社联动”生动实践

社会与公益网讯  2021年4月，党中央、国务院印发的《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》指出，“五社联动”是完善社区服务体系、回应居民服务需求的重要途径，是增强民政工作臂力、提升民政服务能力的重要手段，是创新基层社会治理、激发社会活力的内在要求，是改善人民生活品质、完善共建共治共享的社会治理制度的重要举措。

一、基本情况

据统计，截至2022年底，眉山市登记注册社会组织累积1623个，从事社会工作专业人才队伍3253人，建立志愿服务队伍6301支，登记备案社区社会组织537家，成立社区慈善微基金58支。其中，从事社会工作服务的组织不到50家，年承接项目超100万的社区服务类的组织仅5家；社工人才队伍中持证的仅1356人，能运用社会工作专业方法开展服务的社工占比仅60%；社区慈善微基金能募集资源超1万元的占比不到50%；志愿服务组织能常态化开展服务的不足45%；社区社会组织能有效参与社区事务的仅26%。“五社联动”工作呈现出“动而不联、联而不活、活而不强”的问题。究其原因，主要有以下几个方面：一是社会组织内生动力不足；二是服务队伍能力不专；三是服务体系运转不畅；四是社区力量参与程度不高。如何有效推动社会力量参与社会治理，如何有效提升基层治理体系和治理能力现代化。俨然已成为眉山市“五社联动”指引城乡社区发展治理中亟需破解的难题。

二、主要做法

基于以上情况，2023年4月，眉山市民政局引入成都市“5A级、双十佳”社会组织——成都博方社会工作发展中心，以运营眉山市“五社联动”支持中心暨社会组织孵化园为抓手，通过建设支持、服务、研发“三大平台”，创新推进培育一批品牌型社会组织，培养一批高层次社工人才，创建一批标杆式社工站（室），打造一批示范性社区点位的“四个一批目标”，深入实施社会组织提质增能、社工人才培养发展、社工站室专业指导、社区发展治理研究“四项行动”，强化“五社”主体力量，推动“五社”要素“联中动”“动中联”，努力践行“五社联动”的根本宗旨，奋力推动“五社联动”在基层治理体系及治理能力现代化的眉山实践。

（一）开展社会组织提质增能行动，夯实“载体”，激活“五社联动”内生动力

一是实施社会组织生态营造计划。面向眉山市各社会组织、社区治理、社工人才、社区志愿者、社会慈善资源发展现状及需求开展调研，完成《眉山市“五社联动”发展现状及需求调研报告》，建立全市社会组织基础数据库，梳理出社会组织发展问题清单，整理社会组织高质量发展扶持政策，建立健全社会组织扶持政策体系。二是实施品牌社会组织培育计划。根据社会组织发展现状与实际，拟定含评选标准、评分指标、培育课程等品牌社会组织评选标准体系文件，通过“报名初筛、资料复选、实地评估、民主评议”相结合的方式，选取眉山市有发展潜力的枢纽型、平台型、引领型社会组织，着重围绕内部建设、专业能力、品牌梳理等内容，将其培育为眉山市首批品牌社会组织。

（二）开展社工人才培养发展行动，建强“队伍”，推动“五社联动”升级加力

一是实施专业化社工人才发展计划。面向拟参与社会工作职业水平资格证书考试的人员，通过“建立学习社群、分享考试习题、线上交流分享、模拟考题试练、考证集中培训”的方式对其进行考证协助，培育专业化社工人才队伍。二是实施职业化社工人才赋能计划。面向社会组织从业者，通过社会工作实务技能培训、社会工作实务督导、社会工作实务交流分享等形式，培育职业化社工人才队伍。三是实施高层次社工人才培养计划。面向社会组织管理者、中级及以上持证社工、“十佳社工”为重点服务对象，开展眉山市首届“督导人才培养班”，通过“专家领学、课程导学、小组共学、实践自学、外出游学”的系统课程，培育高层次社工人才队伍。

一是实施社工站室运营督导计划。面向眉山市各区县社工总站，每季度组织集体督导会，交流分享全市社会工作发展情况，集体讨论存在的问题，共商社会工作发展推进计划；面向省级试点社工站，每季度开展1次督导，了解社工站工作进展、协助解决社工站服务中遇到的问题。二是社工站室成效评估计划。根据省级社会工作服务体系建设试点项目评估指标，指导支持区县社工总站对省级试点社工站开展项目预评估，通过以评促建的方式，促进省级试点社工站顺利通过省级评估。三是社工站室示范创建计划。拟定眉山市示范社工站室评选标准、评审指标等评审体系；鼓励社工站室参与示范站点评选，组织开展示范站室评选验收，并对评选为市级示范站室的站点予以表彰。

（四）开展社区发展治理研究行动，建强“平台”，激活“五社联动”发展活力

一是实施社区治理公益创投大赛计划。依托“益行天府”公益创投大赛，组织开展聚焦老幼关爱、特殊群体服务、社区社会组织培育、社区公共空间激活、社区产业发展等公益项目进行申报评审，通过“以赛促练，全程陪伴”的方式，优化社区治理服务项目。二是实施社区发展治理示范创建计划。拟定市级示范社区创建标准及评审指标，组织参与市级示范社区创建的社区进行赋能培训、集体督导、一对一指导等支持做好示范创建。三是实施社区发展治理研究推广计划。总结成效，梳理省级社区治理试点项目、市级示范社区创建项目等工作经验，协助完善项目案例文章，制作眉山市社区治理案例文集，利用多元媒体力量线上线下推广。

三、取得成效

一是建立起行业专家资源库。建立含社会工作高校、行业实务专家、社区治理人才、志愿者、公益慈善等多元力量的专家资源库专家15名；其中包含中国社会科学院大学社会与民族学院、西南民族大学、成都市锦江区社会组织发展基金会等行业名师，有效注入“五社”高质量发展的“强引擎”；二是建立起优秀人才资源库。征集到本土的优秀社工人才43人，优秀志愿者81人，线上建立起眉山市“五社”交流群，定期发布行业发展资讯，有效扩大本土人才交流的“朋友圈”；三是建立起共享空间资源库。收集到包含图书馆、会议室、素质拓展户外场地等空间71处，累积17942.8平方米，面向社会公告使用，有效拓宽群众服务的“会客厅”。

一是建设标准进一步优化。完成《眉山市“五社联动”助力社区治理调研报告》，完善《示范社工站创建标准》    《品牌社会组织认定标准》《促进社会组织高质量发展扶持政策清单》等12项扶持政策及标准指南，利用微信公众平台开设慈善专题、社区治理专题、社工人才培训专题，发布行业相关信息200余篇，点击量50000人次，顶层设计，有效指引社会组织、社工站室规范性发展；二是发展方向进一步明确。梳理出《社区社会组织培育指南》《督导型社工人才培养手册》《品牌社会组织培育手册》，分层级明确课程内容，培育覆盖7个区县的品牌社会组织22家，高层次社工人才22人，实务型社工人才218人，聚焦专业领域、项目策划、发展规划、管理规范等开展专题赋能培训17场，参与培训的社会组织1000余家次，社工人才2000余人次，示范引导，有效提升社会组织、社工人才专业化发展。三是联动体系进一步清晰。参与指导省级城乡社区治理试点、社会工作服务体系建设、城乡社区综合服务“提能力”等优秀试点19个，协助打造出“儿童友好社区、慈善示范社区、试点社工站”等具有一镇一品牌、一站一特色的示范点位52个，协助建立社区微基金101支，专业支撑，科学指导眉山市“五社联动”生动实践。（眉山市五社联动支持中心，丁瑞）